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三孩政策真的来了,会带动大家的生育意愿么?
华夏军创          发布时间:2021-06-01     阅读:次    



5月31日,中共中央政治局召开会议,听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报,审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。


会议指出,党的十八大以来,党中央根据我国人口发展变化形势,先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署,取得积极成效。同时,我国人口总量庞大,近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。



这意味着,在“全面两孩”施行五年后,中国人口生育政策再次进行重大调整。而生育政策调整的背后,是我国人口出生数量持续下降的现状。


不久前,国新办发布的第七次全国人口普查结果显示,2020年我国出生人口为1200万人,这也意味着,自2016年我国出生人口数量创下一个小高峰后,我国出生人口数量已经连续“四连降”(2017-2020年)。2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3,已经处于较低水平。国际上通常认为总和生育率1.5左右是一条“高度敏感警戒线”,一旦降至1.5以下,就有跌入“低生育率陷阱”的可能。、


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“全面两孩”政策实施以来我国出生人口总量明显增加

2015年党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策后,近两年我国出生人口明显增加。全国人口变动抽样调查结果显示,2016年和2017年,我国出生人口分别为1786万人和1723万人,比“全面两孩”政策实施前的“十二五”时期年均出生人数分别多出142万人和79万人;出生率分别为12.95‰和12.43‰,与“十二五”时期相比,分别提高了0.84和0.32个千分点。2017年出生人口比上年有所减少,主要原因是一孩出生数量下降较多。


2017年二孩出生数量继续增加,占比超过50%


2017年是我国“全面两孩”生育政策实施的第二年,也是政策效果完整显现的第一年。受政策效应影响,2016年二孩出生数量大幅上升,明显高于“十二五”时期平均水平,2017年二孩数量进一步上升至883万人,比2016年增加了162万人;二孩占全部出生人口的比重达到51.2%,比2016年提高了11个百分点。


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全面放开二孩也没能止住生育率下跌的颓势,是这一决策没有成效么?对此,中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州认为:幸亏全面放开二孩,对冲了生育下降的趋势,如果没有二孩的话,出生人口下降得会更快。从2013年和2016年政策的结果看,生育水平提升确实有限,但在全部生育中二孩比率在增长,说明政策是有效果的,一孩的生育率下降才是新生人口数量下降的主因。


提高育龄人口的生育意愿,也就成为了提高生育率的关键。对此,会议强调:

各级党委和政府要加强统筹规划、政策协调和工作落实,依法组织实施三孩生育政策,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,健全重大经济社会政策人口影响评估机制。

要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑,加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导,对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,推进教育公平与优质教育资源供给,降低家庭教育开支。

要完善生育休假与生育保险制度,加强税收、住房等支持政策,保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。


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简而言之,能否降低生育、养育、教育成本,建立更有利于生育的职场环境,形成育儿友好型的社会环境,提高家庭养育子女的能力,才是提高生育意愿的关键,让我们拭目以待吧。